歐盟執委會發布首份「歐洲新創與規模成長企業評分報告」

歐盟執委會於2026年5月29日發布首份「歐洲新創與規模成長企業評分報告(European Startup and Scaleup Scoreboard, ESSS)」，指出歐洲新創與規模成長企業生態系正持續穩健發展。

2025年5月歐盟執委會提出「歐盟新創及規模成長企業策，該項策略旨在使歐洲成為全球科技驅動企業最理想之創業與成長地點，共提出26具體措施，以加速新創成果商業化。

為評估前揭策略執行進展，在ESSS中建立6大面向加以評估，包括創新友善之法規環境、對新創及規模成長企業更好的融資、快速市場導入與擴張、支持歐洲最佳的人才、獲取基礎設施、網絡與服務、影響力等。

ESSS依據最終綜合指數，各會員國分為4個等級：領先者(front-runners)：高於歐盟平均值125%以上；高績效(high-performing)：歐盟平均值之100%至125%；追趕者(catching-up)：歐盟平均值之70%至100%；新興成長(Rising)：歐盟平均值之70%。

ESSS主要發現：
(一)支持新創企業政策確能帶來實際成果：以2020年最為基準，在27個會員國中，有20國表現明顯改善，證明針對創業者制定支持措施能促進創新、創造就業並帶動經濟成長。
(二)政策引導方向，創業者隨之而來：創新友善之法規環境、人才供應及創投資金取得之有利條件與新創及規模成長企業之成功有直接關係。在36項評估指標中，表現遠超於歐盟平均值之會員國(領先者)，包括愛沙尼亞、瑞典、芬蘭、荷蘭及丹麥。
1.愛沙尼亞在數位基礎設施與早期階段融資位居領先，每百萬人擁有615家創投支持之企業，為歐盟最高。
2.瑞典在人才培育與後期階段融資表現突出，每百萬人擁有409家獨角獸企業，數量位居歐盟之冠。
3.芬蘭結合強大研發投資與高專利活動，顯示創新與商業化發展能相互促進。
(三)政策缺口限制創新發展：雖然歐洲整體進步，但部分新興成長國家仍有巨大潛力尚待開發，其中表現低於歐盟平均30%之會員國(新興成長)，包括希臘、拉脫維亞、保加利亞、斯洛伐克及羅馬尼亞。其主要面臨之挑戰包括：
1.創投資金不足：後期階段融資缺乏，迫使高成長公司赴海外尋求資金。
2.規模成長瓶頸：法規制定碎裂，行政程序緩慢，導致企業擴張受阻，浪費時間與錯失時機。
3.人才流失：優秀人才流向更具吸引力之創業環境，削弱本地創新能力。

政策行動：
(一)ESSS分析結果將做為歐盟制定策略行動以強化歐洲新創與規模成長生態系之重要依據，尤其即將提出之歐洲創新法案(European Innovation Act)。
(二)歐盟執委會已提出多項措施，以吸引人才並回應創新企業之需求，包括：
1.歐盟公司(EU Inc.)：建立一套統一的歐盟公司法規架構，讓企業能更容易在歐盟市場營運。
2.歐洲企業錢包(European Business Wallet)：簡化企業跨境經營與行政程序。
3.歐盟簽證策略( EU Visa Strategy)：透過相關措施提升歐盟全球競爭力，吸引及留住人才，讓合法旅行與商務往來更便利、快速與可預測。(資料來源：經濟部國際貿易署)