歐盟與南方共同市場(Mercosur)自由貿易協定帶給西班牙農牧業的機會與威脅

歐盟執委會本(2026)年1月9日順利通過歐盟與南方共同市場(Mercosur，正式成員國包括巴西、巴拉圭、阿根廷和烏拉圭)自由貿易協定，續將交由歐洲議會批准後正式生效，屆時歐盟27個成員國與Mercosur會員國將形成消費人數達7億2,000萬名之自由貿易市場。

在歐盟執委會投票期間，各成員國立場並未一致：西班牙和德國維持堅定支持立場；法國、波蘭、奧地利、愛爾蘭持反對立場；義大利先持反對立場，後轉而支持，而比利時則宣布棄權。西班牙總理桑切斯(Pedro Sanchez)於執委會審議通過後表示，西班牙與德國及其他成員國支持前述自由貿易協定，欣見歐盟高層將於1月17日前往巴拉圭簽署此項協定。歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)亦表示，該自由協定將展現歐洲承諾市場多元化、減少依賴單一市場之政策。

據西班牙農業、漁業暨食品部資料顯示，2024年西班牙銷售至Mercosur之農牧產品金額為4.63億歐元，進口金額41.18億歐元，主要出口產品包括橄欖油(1.06億歐元)、葡萄酒及葡萄汁(3,360萬歐元)、帶核水果(3,180萬歐元)等；主要進口商品包括黃豆及豆類加工品(18.80億歐元)、咖啡(3.81億歐元)及甲殼類水產品(3.17億歐元)等。該部認為在前述自由貿易協定生效後，西班牙橄欖油、葡萄酒及葡萄汁、豬肉、蔬菜水果、香料、起司、糖果醬料等農產加工業者將因降稅而直接受惠；而產自Mercosur之黃豆飼料則有助西班牙畜牧業者降低生產成本，惟業者亦可能面臨巴西、阿根廷之產業競爭威脅。

西班牙食品及飲料工業協會(FIAB)強調，歐盟與南方共同市場自由貿易協定訂有對氣候與環境嚴格要求之鏡像條款(clausulas espejo)，歐盟要求貿易夥伴國承諾環境標準、勞工權益、產品安全與品質標準與歐盟各國規範一致，確保其境內各國產業不因對手國標準差異而遭受不公平競爭條件。惟西班牙農牧組織協會(COAG)Joaquin Gargallo則反應，南方共同市場各國勞動成本遠低於歐盟，俟其黃豆、穀物、牛肉、豬肉與雞肉等畜牧產品在享免稅進口優勢後，未來恐影響歐盟市場相關商品價格。

西國農牧產品業者咸認為巴西係Mercosur最重要市場。西班牙橄欖油生產及出口協會(Asoliva)會長Rafael Pico Acevedo表示，2024年巴西進口歐盟橄欖油(其中葡萄牙橄欖油占60%)金額7億歐元，待免除關稅後，歐洲各國更能掌握當地市場商機。西班牙葡萄酒協會則表示，2024年歐盟各國出口葡萄酒至Mercosur金額為3.35億歐元，僅巴西即占27%。(資料來源：經濟部國際貿易署)