巴西與美國洽談稀土(Rare Earths)交易

金融時報本(1)月18日以「巴西與美國洽談稀土(Rare Earths)交易」為題報導略以：

(一)巴西稀土資源浮上檯面，成為對美外交籌碼：

1.巴西豐富但長期未被充分開發之稀土資源，正吸引美國高度關注。隨著巴西與華府之外交關係逐步修復，巴方將稀土視為潛在談判籌碼。巴西擁有全球第二大稀土儲量，該等元素對電動車、無人機、雷射導引飛彈等尖端科技至關重要，而目前其開採與加工大多係由中國主導。

2.在中國針對美國川普總統關稅政策限制稀土出口後，美方積極尋求替代供應來源，並將巴西視為潛在重要夥伴。隨著美、巴高層關係出現和解跡象，外交界普遍認為雙方推動稀土合作之時機已趨成熟。

(二)美國推動供應鏈去中化，巴西成戰略要角：

1.美國近年積極降低對中國稀土依賴，已與澳洲、剛果等國簽署關鍵礦物協議。美國川普總統對南美天然資源之戰略需求，已在近期以軍事行動介入石油資源豐富之委內瑞拉展露無遺。

2.然而，美國並非唯一競逐者。歐盟執委會主席范德萊恩日前於里約表示，歐盟正與巴西洽談關鍵礦物原料合作，涵蓋鋰、鎳與稀土，並規劃雙方共同投資。稀土元素共17種，開採與冶煉技術門檻高，其中「重稀土」尤為稀缺，目前高度集中於中國。

(三)政治解凍帶動談判動能，合作仍面臨變數：

1.巴西稀土開發長期受限於資金不足及官僚程序冗長，惟政治分析人士認為，當前係與美國深化合作之有利時點。2025年美巴雙邊關係曾因美方施加高額對等關稅與制裁巴西官員，以施壓撤銷對前總統波索納洛(Jair Bolsonaro)之刑事訴訟而惡化，惟魯拉總統拒絕讓步。

2.之後，美巴關係趨於緩和，雙方經高層互動與貿易談判，美方亦撤回部分關稅與制裁。稀土談判於2025年底仍屬初期階段，惟已引發高度關注。美國商務部、國務院、國防部及能源部皆派員參與相關會議，並與巴西產業協會及國會人士接觸。

(四)資金挹注與制度瓶頸並存，前景審慎樂觀：

1.美國擬透過國際開發金融公司(DFC)支持巴西稀土開發計畫。DFC已於2025年8月核准向巴西戈亞斯(State of Goiás)州Serra Verde礦場提供4.65億美元貸款，該礦場為巴西目前唯一商轉中之稀土礦場。另對Aclara Resources稀土計畫提供可行性研究資金，目標於2028年投產，供應西方市場。

2.依據美國地質調查所統計，巴西擁有全球23%稀土儲量，惟其國土僅約30%完成礦產調查。儘管開發潛力巨大，惟冗長許可流程仍為關鍵挑戰，Serra Verde即耗時15年始投入生產。(資料來源：經濟部國際貿易署)