巴拉圭低稅賦、低成本優勢吸引巴西企業設廠，逐漸成為巴西產業境外生產基地

一、巴西CNN於本(7)月18日社論分析，巴拉圭近年憑藉出口加工制度(Maquila)、低廉能源與勞動成本，以及相對穩定之經濟法規環境，吸引愈來愈多巴西企業赴當地設立生產據點，並將產品回銷巴西市場。目前至少已有179家巴西企業前往投資，其中47家係近5年進駐。惟巴拉圭電力輸配及公共基礎建設不足，仍為企業投資之主要風險。謹將重點臚陳如次：

(一)巴拉圭成為巴西企業降低生產成本之新據點：

1.巴拉圭過去主要被巴西民眾視為跨境購物目的地，惟近年已逐漸轉型為具吸引力之產業投資地點。尤其鄰近巴西巴拉那州(Paraná)及三國邊境地區之巴拉圭城市，正加速興建工業園區、住宅社區及相關基礎設施。

2.依巴拉圭移民主管機關統計，2024年約有1萬7,000名巴西人獲准在巴拉圭居留，2025年增至逾2萬3,000人，年增37%。東方市(Ciudad del Este)移民申辦據點曾單日湧入近500人，多數為巴西籍人士，其中包括評估將企業營運移往巴拉圭之中小企業主。

(二)Maquila制度為吸引投資之主要誘因：

1.巴西大型投資者主要受到巴拉圭Maquila制度吸引。該制度適用於以出口商品或服務為主之企業，主要優惠包括：(1)部分稅捐及關稅豁免；(2)出口僅課徵1%單一稅率；(3)進口機械設備及生產原料得暫緩課稅。

2.目前至少有179家巴西企業在巴拉圭適用該制度，其中47家於近5年內設立。巴西Insper商學院教授Sergio Firpo指出，相關企業主要目的並非開拓巴拉圭內需市場，而係利用類似自由貿易區之制度與成本優勢，在巴拉圭生產後再銷回巴西。

(三)巴西知名企業陸續設立生產據點：

1.巴西寢具及家用紡織品製造商Karsten於本(115)年5月在鄰近東方市之Minga Guazú工業區設廠。該廠負責毛巾生產之後段加工，將巴西總公司或其他供應商提供之布料進行裁切、縫製、貼標及包裝，再運回巴西銷售。

2.Karsten表示，巴拉圭在匯率、利率及法律制度方面已維持逾20年之相對穩定，為企業推動國際化及擴大產能之良好機會。巴西內衣及襪類品牌Lupo亦為近期赴巴拉圭設廠之代表性企業。

(四)稅賦及勞動成本差異提高企業獲利：

1.據協助巴西企業在巴拉圭投資之專業律師表示，部分企業在當地營運之獲利程度相當可觀，主要來自稅賦、勞動附加成本及工時制度之差異。

2.巴拉圭每週法定工時最高為48小時，較巴西多4小時；倘巴西國會通過終止每週工作6日、休息1日之「6×1工時制度」，兩國每週工時差距可能擴大至8小時，進一步強化巴拉圭之生產成本優勢。

3.巴拉圭2025年失業率僅約3.5%，惟約60%勞工仍處於臨時工就業狀態。巴拉圭政府盼藉由外資企業進駐，增加全職就業機會。隨著外國企業及專業人員增加，當地亦開始興建高級住宅社區，產業及都市結構正快速轉變。

(五)能源價格雖低，輸配電及基礎建設仍屬瓶頸：

1.巴拉圭能源成本最高可較巴西低約60%，惟輸配電系統可靠度不足。企業為降低斷電風險，須自行設置發電機、選擇具有變電站之工業園區，或在廠區附近興建專用變電設施。

2.巴拉圭政府承認公共基礎建設仍有不足，惟強調將維持低稅政策，並鼓勵民間部門參與投資部分基礎設施建設。

(六)巴西政府回應：巴西工商發展暨貿易部(MDIC)表示，企業是否赴海外設廠屬民間部門之商業決策，政府目前並未專門監測此類移轉，僅追蹤掌握企業公開發布之投資訊息；另強調巴西國內仍設有多項提升企業競爭力、生產力及創新能力之境內支持措施。(資料來源：經濟部國際貿易署)