印尼實施B50生質柴油政策及各方評?

一、印尼B50生質柴油政策自2026年7月1日起生效，成為全球首個實施B50的國家。印尼政府規定相關企業必須供應混合棕櫚基柴油比例達50%的生質柴油，並針對仍有B40 庫存的企業，提供緩衝期至2026年9月30日。

二、過渡期結束後，未履行混合義務的業者將面臨行政處分，包含書面警告、暫停營運，甚至吊銷營業執照。此外，印尼政府亦參照國家標準（SNI 7182:2024），為B50生質柴油制定24項品質參數，包括密度、黏度、十六烷值、含硫量、氧化穩定性、含水量及總污染物等標準。

三、印尼總統Prabowo Subianto偕內閣官員於2026年7月9日舉行啟動儀式，宣稱此政策可終止印尼的柴油進口，每年為國家節省170兆印尼盾（約合 94.4 億美元）之外匯。能源與礦產資源部長Bahlil Lahadalia（下稱B部長）指出，過往生質柴油的混合比例通常要測試約3年，始調升5%到10%。本次的「超前」進度極具雄心，係來自Prabowo總統之堅持，要求須在2026年（即B40政策上路後一年）實施B50。

四、B部長續指出，印尼每年柴油總消耗量約3,800萬至4,000萬公秉（KL），過去每年約需進口300萬至400萬公秉，如今能透過B50完全滿足國內需求，終止柴油進口。

五、B部長並表示，渠已警告礦業公司，倘不遵守 B50規定，其工作計畫與預算（RKAB，即開採與銷售之配額）將被重新審查。目前礦業公司均已承諾將配合使用B50。

六、此外，B部長透露，棕櫚園區資金管理局（BPDPKS）將為營運 30 總噸（Gross Tonnes, GT）以上船舶的漁民提供補貼，以支應使用B50的價差。

七、印尼農業部長Andi Amran Sulaiman（下稱A部長）則表示，B50政策可推動棕櫚油產業的下游化發展、強化國家能源安全並改善農民福祉。渠續稱，印尼的粗棕櫚油（CPO）產量已從2024年的4,816萬噸，成長7.3%至2025年的5,166萬噸。棕櫚油出口量亦從2024年的2,953萬噸增加至2025年的3,234萬噸。B50政策將有效擴大印尼國內棕櫚油市場、刺激對棕鮮果串（FFB）的需求、穩定並支撐農場端的收購價格，進而帶動種植業區域的經濟成長。

八、A部長另表示，為支持此一下游化轉型，印尼農業部正致力提升上游種植園的生產力。相關方案包括：改善種植管理、推廣優良種子品系、加速推行小農油棕翻種計畫（Peremajaan Sawit Rakyat, PSR）及全面升級地方加工基礎設施。

九、然對政府大力推B50政策，各界看法不一。專家認為，決定此項計畫成敗的4大要素為：國內棕櫚油供應量、煉油廠與生質柴油廠的產能、財政補貼的永續性及消費者對B50的接受度。各界觀點分述如下：
(一)棕櫚油產業者：印尼棕櫚油業協會（GAPKI）表示，此政策有助維持棕櫚油價格穩定，並提高國內產業的附加價值。部分隱憂是，倘全國產量無大幅提升，國內消費量激增可能導致出口量縮減。因此，在不開墾新土地的前提下，推動小農油棕翻種計畫以維持生產力至關重要。
(二)車輛引擎面臨的技術挑戰：泗水國立理工學院（ITS）機械工程教授Bambang Sudarmanta指出，生質柴油的特性與化石柴油不同，其較高的密度與黏度，可能影響噴油系統與燃燒過程，進而引發過度噴油（over-fueling）、霧化不良、產生積碳及增加懸浮微粒排放等問題。此外，生質柴油具有易吸水的特性，容易滋生微生物，導致設備腐蝕、濾清器堵塞及燃料品質劣化。在低溫環境下，其燃料的流動特性，亦可能影響引擎表現。因此，添加劑的使用、含水量的控制以及基於感測器的監控，均是不可或缺的要件。
(三)環境風險：廖內大學（Universitas Riau）泥炭與災害研究中心學者Haris Gunawan警告，為支持 B50 而增加的棕櫚油需求，不能沿用傳統擴產模式（business as usual）。倘在未改善土地治理的情況下持續開發泥炭地，恐加速生態系統退化、增加碳排放並導致地層下陷。因此，水資源管理、泥炭地復育、火災預防及發展碳經濟，對於平衡能源目標與環境永續至關重要。
(四)經濟學界指出，B50的成功不僅取決於技術層面，更取決資金的永續性。生質柴油的補貼資金主要來自棕櫚油的出口徵稅。倘B50導致國內消費增加、出口量下滑，該筆補貼基金的收入來源恐隨之縮減。因此建議政府提出更具彈性的法令，允許生質柴油與傳統柴油價差過大時調整混合比例。此外，補貼規則也應與實際市場條件緊密連結，以在出口稅費收入減少時，避免造成過大財政壓力。
(五)能源專家亦指出，在評估「停止柴油進口」之目標時，須務實考量業者實際產能、燃料品質、引擎相容性及國內供應鏈完善程度等。

十、據印尼政府估計，實施B50政策可使印尼每年節省約170兆印尼盾（約合 94.4 億美元）之外匯，高於過去推行B40政策時所節省的133.3兆印尼盾（約 74.1 億美元）。此外，棕櫚原油產業的附加價值可從20.92兆印尼盾（約11.6億美元）提升至23.49兆印尼盾（約13.1億美元），並創造約210萬個工作機會，另可減排約4,446萬噸二氧化碳。(資料來源：經濟部國際貿易署)